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Frankreich hat eine Photovoltaik-Pflicht für große Parkplätze erlassen, in einigen deutschen Bundesländern gibt es sie bereits. Was bringt der Zwang?

Parkplätze mit mehr als 80 Stellplätzen müssen in Frankreich künftig mindestens zur Hälfte mit Photovoltaik-Modulen überdacht werden. Eine ähnliche Photovoltaik-Pflicht gibt es bereits in Baden-Württemberg, Hessen, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen und Rheinland-Pfalz (siehe Tabelle). Sie bezieht sich allerdings auf Neubauten. In Frankreich gilt sie auch für bestehende Parkplätze. Anlagen mit bis zu 400 Stellplätzen haben für die Nachrüstung fünf Jahre Zeit, größere drei Jahre.

Nach Angaben der französischen Regierung könnten die französischen PV-Parkplätze [1] rund 9 bis 11 Gigawatt an Leistung erzeugen, etwa so viel zehn Kernkraftwerke – und das zu einem Bruchteil des Preises. Hat Frankreich nun also eine Wunderwaffe der Stromversorgung gefunden?

Auf den ersten Blick spricht vieles für Parkplätze als PV-Standorte: Sie sind reichlich vorhanden, gut zugänglich, es müssen keine zusätzlichen Flächen versiegelt werden. Zudem bieten die PV-Module Wetter- und Sonnenschutz für Fahrzeuge und ihre Nutzer. "Würde die Hälfte aller Stellplätze mit Photovoltaik-Modulen überdacht werden, errechnet sich ein Photovoltaik-Potenzial von etwa 2,4 GW, was etwa 6 Prozent des Solarpotenzials auf Dächern in Baden-Württemberg entspricht", schreibt das Solarcluster BW in einem Faktenpapier [2].

PV-Module gegen Kollision und Vandalismus schützen

Dagegen spricht vor allem ein Argument: die Kosten. Auf Parkplätzen müssen die PV-Module aufwendig aufgeständert werden; die Anlagen müssen gegen Kollision und Vandalismus gesichert werden; will man kein zusätzliches Blechdach montieren, benötigt man spezielle Module, die für die Überkopf-Montage zugelassen sind. In den deutschen Ländergesetzen gilt die Solarpflicht deshalb meist nur bei "wirtschaftlicher Zumutbarkeit".

Entscheidend für die Wirtschaftlichkeit ist, was mit dem erzeugten Strom geschieht. Im Rahmen des EEG bekommen Parkplatz-PV-Anlagen bis 100 kW (das entspricht etwa 40 bis 50 Stellplätzen) einen festen Vergütungssatz von 6,6 Cent pro Kilowattstunde. Zwischen 100 und 1000 kW wird der Verkaufserlös über das Marktprämienmodell auf 7 Cent aufgestockt.

Tatsächlich können Solarparkplätze aber auch weit in den Megawatt-Bereich reichen. Im sächsischen Rackwitz [3] etwa eröffnete ein Automobil-Logistiker Ende vergangenen Jahres eine Anlage mit 5,7 MW. Später soll sie auf 16 MW (6000 Stellplätze auf 14 Hektar) ausgeweitet werden. Weitere große PV-Parkplätze gibt es etwa in Ahrensburg [4] (560 kW), Hilden [5] (440 kW) und Schwabach [6] (340 kW).

Wollen Betreiber solch großer Anlagen eine Einspeisevergütung, müssen sie sich an einer Auktion beteiligen – und dort mit den günstigeren Freiflächenanlagen konkurrieren. Doch selbst für solche Anlagen sind die festgelegten Höchstgebote oft bereits zu niedrig, denn die Ausschreibungen sind regelmäßig unterzeichnet. [7] Der Bundesverbands Solarwirtschaft (BSW) fordert deshalb "ein eigenes Ausschreibungssegment für Parkplatz-PV zusammen mit Agri-PV-Anlagen [8]".

Nutzen der Überdachung durch die Photovoltaik-Module

Attraktiver scheint da der Eigenverbrauch des erzeugten Stroms zu sein. Bei lokalen Solaranlagen ist er von der Stromsteuer befreit. Deshalb bietet er sich beispielsweise bei Supermarktparkplätzen an, idealerweise in Kombination mit Ladesäulen. Indirekt könnte eine PV-Pflicht für Parkplätze also auch mehr Lademöglichkeiten schaffen. Doch trotzdem stellt sich die Frage: Solange noch Platz auf dem Gebäude ist – warum baut man nicht erst das Dach zu, bevor man die Module auf hohe Stelzen stellt?

Selbst Freunde von PV-Parkplätzen geben zu, dass sich das Ganze nur dann lohnt, wenn man auch den Nutzen durch die Überdachung mit einberechnet. Meist würden die Zusatzkosten für Überdachung und Tragwerk "der PV-Anlage zugeordnet und nicht der zusätzlichen Funktion der Überdachung", heißt es in dem Paper des Solarcluster [9]. Somit falle die Wirtschaftlichkeit meist geringer aus als bei sonstigen Photovoltaikanlagen. "Zielführender ist der Vergleich der Kosten einer Parkplatzüberdachung mit und ohne Photovoltaik."

Dies ist allerdings eine kipplige Argumentation. Denn sie unterstellt, dass die Vorteile einer Parkplatzüberdachung groß genug sind, dass sie sich auch ohne Photovoltaik lohnen würde. Wenn das so wäre, müssten wir in den Städten allerdings mehr überdachte Parkplätze sehen.

Wie sieht es bei Gewerbedächern aus?

Mit den gegenwärtigen Rahmenbedingungen ist also klar, dass Parkplatz-PV kein Selbstläufer wird – trotz der vielen, unbestrittenen Vorteile. Ähnliches gilt auch für Gewerbedächer [10]. Eigentlich gäbe es kaum bessere Standorte: Reichlich ungenutzte und gut erschlossene Fläche, Stromverbraucher in unmittelbarer Nähe, keine ästhetischen oder ökologischen Bedenken. Trotzdem sank 2021 laut BSW [11] der Zubau auf PV-Gewerbedächern.

Kein Wunder, dass einige Bundesländer deshalb zu einer Solarpflicht greifen [12] – nicht nur für Parkplätze, sondern auch für Gewerbebauten und Wohnhäuser [13]. Selbstverständlich, man ahnt es bereits, beschließt jedes Bundesland "andere und teils gegensätzliche Vorgaben", wie der Klimablog schreibt [14]. Das Ganze laufe mal wieder auf "kleinteilige Bürokratie" oder "maximale Kompliziertheit" hinaus.

Entwicklung bleibt wirkungsarm

Der Kern des Dilemmas: Da ein politischer Akteur (in diesem Fall: der Bund) es nicht hinbekommt, eine gesellschaftlich erwünschte Entwicklung angemessen anzuschieben, greifen andere politische Akteure (in diesem Fall: die Länder) zum Zwang, der aber durch viele Sonderklauseln wieder abgeschwächt werden muss, um durchsetzbar zu sein – und entsprechend wirkungsarm bleibt.

Eine PV-Nachrüstpflicht für Parkplätze wie in Frankreich hält der BSW für "schwer umsetzbar". Der Verband hält es für "vorrangig, zunächst Marktbarrieren bei der solaren Direktversorgung der Elektromobilität, der Speicherung und dem Netzzugang von Solarstrom abzubauen".

Immerhin: Bei Gewerbedächern, die bisher von berüchtigt-komplizierten Regularien [15] ausgebremst wurden, hat der BSW in der jüngsten EEG-Novelle einige Fortschritte ausgemacht. Dazu gehörten die "Anhebung der Ausschreibungsgrenze auf 1 MW" sowie "die Abschaffung der 50-Prozent-Regel, nachdem Anlagen zwischen 300 und 750 kWp nur maximal 50 Prozent der erzeugten Strommenge vergütet bekommen, wenn die Anlage nicht an Ausschreibungen teilgenommen hat". Der BSW hält die angehobenen Vergütungssätze allerdings weiterhin für zu niedrig und moniert "weitere regulatorische Hemmnisse", zum Beispiel die aufwendigen vorgeschriebenen Zertifizierungen von PV-Anlagen mit mehr als 135 kWp (Details zu den Geschäftsmodellen von PV-Gewerbedächern [16]).

Das Verhältnis zwischen Zuckerbrot und Peitsche, also zwischen Anreizen und Auflagen, muss auch in einem anderen Bereich neu austariert werden: Der "urbanen Photovoltaik [17]". Dazu zählen neben Parkplätzen auch andere PV-Anlagen in der Stadt, etwa als Schattenspender oder Werbetafeln. Das Fraunhofer ISE veranschlagt ihr Potenzial deutschlandweit auf mindestens 59 Gigawatt, also fast so viel, wie bereits an PV-Leistung installiert ist. Zu den Herausforderungen zählt das ISE die "Schaffung klarer Anforderungen an die Genehmigung (Sicherheit, behördlicher Prozess, Zuständigkeiten, Normen)".

[18]

(grh [19])

URL dieses Artikels:
https://www.heise.de/-7496548

Links in diesem Artikel:
[1] https://electrek.co/2022/11/08/france-require-parking-lots-be-covered-in-solar-panels/
[2] https://solarcluster-bw.de/fileadmin/Dokumente/Aktuelles/Nachrichten/2022/2022_01_Solar_Cluster_BW_PV-Netzwerk_Faktenpapier_Photovoltaik-Parkplaetze.pdf
[3] https://www.pv-magazine.de/unternehmensmeldungen/wi-energy-und-sybac-on-power-realisieren-deutschlands-groesste-photovoltaik-parkplatzueberdachung-erster-von-insgesamt-sechs-bauabschnitten-der-neuen-carport-anlage-in-rackwitz-geht-ans-netz/
[4] https://www.pv-magazine.de/unternehmensmeldungen/560-kwp-bipv-projekt-in-ahrensburg-solarwatt-und-bartels-langness-entwickeln-solare-parkplatzueberdachung-fuer-famila-warenhaus/
[5] https://www.voltego.de/ladepark-hilden-optimierung-des-stromeinkaufes-durch-intelligente-speichersteuerung-voltego-flex
[6] https://www.energieatlas.bayern.de/energieatlas/praxisbeispiele/details,222
[7] https://www.solarwirtschaft.de/2023/01/23/mehr-spielraum-fuer-solarparks-und-solardaecher/
[8] https://www.heise.de/hintergrund/Kombinierte-Nutzung-Wie-sich-Weideflaeche-fuer-Photovoltaik-Anlagen-nutzen-laesst-6236268.html
[9] https://solarcluster-bw.de/fileadmin/Dokumente/Aktuelles/Nachrichten/2022/2022_01_Solar_Cluster_BW_PV-Netzwerk_Faktenpapier_Photovoltaik-Parkplaetze.pdf
[10] https://www.heise.de/select/tr/2019/9/1921810050998682805
[11] https://www.solarwirtschaft.de/2021/11/04/wirtschaft-warnt-zu-wenig-solardaecher/
[12] https://www.energie-experten.org/news/solarpflicht-ab-2023-in-diesen-bundeslaendern-ist-jetzt-eine-pv-anlage-pflicht
[13] https://oekozentrum.nrw/aktuelles/detail/news/uebersicht-zur-solarpflicht-fuer-gebaeude/
[14] https://derklimablog.de/politik/die-pflicht-es-besser-zu-machen-solar/
[15] https://www.heise.de/select/tr/2019/9/1921810050998682805
[16] https://www.node.energy/blog/die-3-haufigsten-betreibermodelle-fur-pv-auf-gewerbedachern
[17] https://www.ise.fraunhofer.de/de/leitthemen/integrierte-photovoltaik/urbane-photovoltaik-upv.html
[18] https://www.instagram.com/technologyreview_de/
[19] mailto:grh@technology-review.de

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