Du verwechselst da etwas: Nicht die Behörden sind in Panik verfallen, sondern die Menschen.
Es ist schon sinnvoll, den Menschen zu sagen, dass sie in einem bestimmten Gebiet in Gefahr sind und sich davon weg begeben sollen. Wäre der Täter jemand gewesen wie bei manchen anderen Anschlägen in der letzten Zeit, wo die Täter wahllos auf Menschen in ihrer Nähe geschossen haben, wären Menschenleben damit zu retten, dass sie die Gefahrenbereiche verlassen. Der Täter in München hat offensichtlich nicht auf alle gezielt die er sehen konnte - darum kann man daraus nicht den Schluss ziehen, dass man die Menschen nicht warnen soll.