Ja.
Wenn sich die Regierung entscheiden würde dass die Bäckerei Müller geringere Steuersätze bekommt als die anderen dann ist das eine Subvention, auch wenn niemand tatsächlich Geld an diese Bäckerei überweist.
Genauso kannst Du natürlich auch Gegenstände, Dienstleistungen u.ä. subventionieren indem Du einigen Sachen einen niedrigeren Steuersatz gibst als den anderen. Wenn das an den Kunden durchgereicht wird werden die Produkte nämlich billiger.