... gegen Bürger anderer Länder, außerhalb der USA ...

"Sie richte sich nur gegen Bürger anderer Länder, die sich außerhalb
der USA aufhielten, betonte er."

Ja nee is klar, der Feind ist die ganze Welt außerhalb der USA - AUCH
die sogenannten Verbündeten.

Divide et impera. - Cäsar hat's erfunden, nicht die Schweizer! ;-)