Eine gemeinsame Datei duerfte den im Grundgesetz verankertem föderativen Prinzip und der Gewaltenteilung doch "etwas" widersprechen..
Jedenfalls wäre das auch technisch wohl schwierig, einfach eine zentrale e-Akte einzufuehren, da diese ja wohl Schnittstellen zu allen anderen bisherigen Fachverfahren bei Polizei, Bund, Gemeinden etc. haben muesste. Und das wuerde erst recht kosten (und vermutlich erst in 10 Jahren funktionieren).